甘肃省政府采购代理机构监督考核暂行办法 Qianren human resources

第一章     总    则
第一条  为加强对政府采购代理机构的监督管理，规范政府采购代理机构行为，提高采购质量和效率，根据《中华人民共和国政府采购法》，参照财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库[2003]120号）规定，制定本办法。
第二条  本办法所称政府采购代理机构是指依法设立的集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的从事政府采购代理业务的社会中介机构（以下简称代理机构）。
在甘肃省行政区域内从事政府采购活动的代理机构适用本办法。
第三条  省、市（州）、县三级财政部门负责对本级代理机构的监督考核工作。监督考核结果应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上公布。
第四条  代理机构的监督考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。
代理机构的考核实行定期和定项考核，定期考核原则上每半年进行一次，定项考核根据工作需要随机进行。
第五条  财政部门在考核工作中应做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核认真”。同时根据实际情况，突出年度考核重点。
在监督考核工作中，财政部门与代理机构是监督与被监督关系，财政部门不得借监督考核干预代理机构的正常工作。
第二章      考核内容
第六条  代理机构执行政府采购的法律、法规和规范性文件情况,有无违纪违法行为。
第七条  采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。包括集中采购目录或计划任务的完成情况，是否按规定的采购形式、方式执行，采购程序是否合法合理，接受采购人委托完成其他采购情况等。
第八条  代理机构建立和健全内部管理监督制度情况。包括是否建立规范的管理制度，是否建立岗位工作纪律要求，工作岗位设置是否合理，管理操作环节是否权责明确，是否建立内部监督制约体系。
第九条  代理机构从业人员的职业素质和专业技能情况。包括是否符合规定的专业岗位任职要求，是否遵守有关法律、规章制度，是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。
第十条  基础工作情况。包括日常基础工作和业务基础工作。
日常基础工作主要有，政府采购文件档案管理制度是否规范有序，归档资料是否齐全、及时等。
业务基础工作主要有，采购信息（含采购、中标、成交等公告）发布率，采购文件、采购结果和采购合同备案率，擅自改变采购方式率，质疑答复满意率，受到投诉情况，有关收费和资金管理情况。在执行采购程序过程中，签订委托代理协议是否符合规定，采购文件编制是否存在不合理条款，评审委员会的组建是否合法，发售采购文件和接收采购响应性文件是否合法，开标、唱标是否规范等。
第十一条   政府采购预算执行情况、采购价格、资金节约率情况。包括实际采购价格是否低于采购预算和市场同期平均价格等。
第十二条　代理机构的服务质量情况、信誉状况。包括是否及时向采购人提供服务，是否在规定的时间内及时编制采购文件、组织评审、督促采购人和中标、成交供应商签订采购合同，是否及时会同采购人对采购项目进行验收，采购人对代理机构服务态度和质量的满意度，是否公平公正对待参加采购活动的供应商等。
第十三条　代理机构及其从业人员的廉洁自律情况。包括是否制定廉洁自律规定，是否用财物或者其他手段进行贿赂或提供不正当利益以获取采购代理业务行为，是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为，是否有接受礼品、回扣、有价证券的行为，是否在采购人或供应商处报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为等。
第十四条 财政部门需要考核的其他内容。
第十五条 财政部门可根据当年度采购情况适当调整考核内容及评分标准，具体考核内容及标准详见附表。
第三章     考核要求
第十六条  财政部门应当组织考核小组对代理机构进行考核,考核小组可以邀请纪检监察、审计部门人员参加。必要时可邀请采购人和供应商参加。
第十七条  财政部门开展定期考核、全面检查活动时，应当制定考核计划和考核方案，能采取量化考核的，应制定考核标准和打分方法，并在考核工作开始前15天以文件形式通知代理机构。
第十八条  对代理机构考核时，财政部门可向采购人、供应商、评审专家征求对采购代理机构的意见，并作为考核参考依据。
第十九条  代理机构接到财政部门考核通知后，在一周内按考核要求进行自我检查，并形成自查报告。同时做好有关考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向考核小组提供。
第二十条　在考核工作中，代理机构对考核小组的考核意见有分歧时，应当与考核小组进行协商。协商有困难的，应以书面形式将意见报财政部门。财政部门应当按规定予以答复或处理。
第二十一条　财政部门根据考核中发现的问题，向代理机构提出改进建议。代理机构应当按照财政部门的建议进行整改。
第二十二条　代理机构应积极配合考核工作，认真进行自查，如实反映情况，及时提供材料，认真组织整改。
第四章 考核方法    第二十三条　定性与定量相结合的考核方式。对代理机构采购业绩和信息发布等进行定量考核，对采购质量、采购效率和服务水平等进行定性综合考评。
第二十四条　自我检查与财政检查相结合的考核方式。财政部门要结合代理机构上报的自查报告进行考核。
第二十五条　定期与随机检查相结合的考核方式。除正常考核外，财政部门还可以根据实际情况，采取随机方式进行考核。
第二十六条　专项检查与全面检查相结合的考核方式。财政部门可对一个采购项目或事务进行专项考核，也可对一段时期采购执行情况开展综合考核。
第五章        考核结果及责任
第二十七条  考核小组应当在考核工作结束五个工作日内形成书面考核意见。书面考核意见应当由考核小组集体研究决定，重大事项和情况，可向财政部门请示或报告。
第二十八条  财政部门在综合考核小组意见和采购人、
供应商的意见后作出正式考核报告后送代理机构。集中采购机构的考核报告应同时报送同级人民政府。
第二十九条  对经考核，工作业绩优良的代理机构要给予通报表扬。
第三十条　代理机构在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，或者无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的，由财政部门或者同级人民政府给予警告或通报批评，情节严重的，可责令停止一至三个月的采购代理采购业务（此期间业务由采购人委托其他代理机构办理），进行内部整顿。其中涉及代理机构领导或工作人员的，由相关部门追究其个人责任。
第三十一条　代理机构发生下列情形，应当责令其限期改正，给予警告，并可给予罚款；给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人，由相关部门按规定给予处分。
（一）应当采取规定方式而擅自采取其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；
（四）在采购过程中违规与投标人进行协商谈判的；
（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第三十二条　代理机构发生下列情形的，应当给予警告；情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务，进行内部整顿。
（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息的；
（二）按规定应当在财政部门指定媒体发布采购、中标、成交等公告而发布率不足95％的；
（三）按规定应当在财政部门备案的采购文件、采购结果、采购合同而备案率不足90％的；
（四）未经财政部门批准擅自改变采购方式的；
（五）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的；
（六）违反本办法规定的其他考核内容的。
第三十三条 代理机构工作人员有下列情形的，依照有关规定承担法律责任，不得继续从事与政府采购有关的工作，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）与政府采购供应商恶意串通的；
（二）在采购过程中，接受贿赂或获取其他不正当利益的；
（三）违反政府采购及招标投标法律、法规、规章制度有关规定的；
（四）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；
（五）由于个人工作失误，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的。
第三十四条　财政部门或考核小组在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，要给予通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章     附  则
第三十五条  本办法由甘肃省财政厅负责解释。
第三十六条  本办法自发布之日起实施。